Im Jahr 2004 hat der Sicherheitsrat 58 Resolutionen angenommen, 49 Stellungnahmen des Präsidenten veröffentlicht, verschiedene Friedensmissionen ins Leben gerufen, verlängert und ausgeweitet, und über mehrere große Themenblöcke debattiert, einschließlich des Schutzes von Zivilisten in Kriegszeiten, der Nicht-Weiterverbreitung von Atomwaffen sowie der Rolle der UNO bei der Schaffung von Gerechtigkeit und Gesetzmäßigkeit in Nachkriegssituationen. Doch nichts davon hat Auswirkungen auf die reale Welt gehabt. Die internationale Antwort auf organisierte und massive Gewalt gegen Zivilisten blieb schwach, widersprüchlich und ineffektiv.

"Aus vier verschiedenen Konflikttypen, die in den letzten 18 Monaten gesteigerte Aufmerksamkeit erfahren haben, geht der starke und verstörende Beweis hervor, dass Zivilisten weiterhin die Hauptlast bei bewaffneten Konflikten tragen", so Generalsekretär Kofi Annan im letzten Mai in einem Bericht an den Sicherheitsrat (S/2004/431). Er meinte den Sudan, die Elfenbeinküste, den Irak und Nepal, wo Zivilisten nicht nur Opfer blinder Gewalt sondern auch von Vergewaltigung, Folter, Zerstörung von Eigentum und weitverbreiteten Menschenrechtsverletzungen wurden. Frauen und Kinder waren überproportional von sexueller Gewalt betroffen, die letzten auch von Zwangsrekrutierungen als Soldaten.

Indem er die Resolutionen 1265 (1999) und 1296 (2000) zitiert, stellt der Bericht fest, dass der Sicherheitsrat "eine Reihe von wichtigen Verpflichtungen zum Schutz von Zivilpersonen in bewaffneten Konflikten" eingegangen wäre. Die vom Rat für zukünftige Aktionen festgestellten Prioritäten umfassen den humanitären Zugang zu Zivilisten in Not, die Verbesserung der Sicherheit für humanitäres Personal sowie die Sicherstellung, dass die besonderen Erfordernisse für den Schutz und die Unterstützung von Frauen und Kindern in vollem Umfang gewährleistet sind. Andere Prioritäten waren Abrüstung, Demobilisierung, Reintegration, Rehabilitation, die Beschäftigung mit den Auswirkungen von Klein- und Leichtwaffen auf die Zivilbevölkerung, die Bekämpfung der Straffreiheit, Maßnahmen, um bewaffnete Gruppen und nicht-staatliche Aktivisten für ihre Handlungen zur Verantwortung zu ziehen, sowie die Erweckung von Aufmerksamkeit und die Bereitstellung von Hilfsmitteln für "vergessene Notfälle". Aktionen zu den meisten dieser Prioritäten sind planlos und ineffektiv geblieben.

Flüchtlinge
2004 gab es dem Bericht zufolge 50 Millionen Flüchtlinge, und in vier Ländern - Kolumbien, Demokratische Republik Kongo, Sudan und Uganda - gab es zehn Millionen "intern vertriebene" Menschen, Flüchtlinge vor der Gewalt in ihren eigenen Ländern. "Bei 20 Konflikten in der ganzen Welt wird der humanitäre Zugang mehr als 10 Millionen Menschen, denen es an Nahrung, Wasser, Unterkunft und medizinischer Versorgung fehlt, entweder verboten oder versperrt." Obwohl im östlichen Teil der Demokratischen Republik Kongo "wichtige Fortschritte" erzielt wurden und ein Friedensprozess sich durch eine gestärkte Friedenstruppe "entwickelte", sah das Bild anderswo "viel bleicher" aus.

Frauen und Kinder
Im Sudan wurden Vergewaltigungen systematisch als Kriegsinstrument eingesetzt. "In der Demokratischen Republik Kongo sind zehntausende von Frauen und Kindern, vom Baby bis zur Achtzigjährigen, unaussprechlichen Formen sexueller Gewalt ausgesetzt worden. Viele der Frauen und Kinder, die wunderbarerweise den Genozid in Ruanda überlebt haben, sterben jetzt an HIV/Aids - ein schreckliches Erbe der sexuellen Gewalt, die sie vor zehn Jahren erlitten haben. Ihr heutiges Schicksal bleibt weithin unbekannt, und sie erhalten nicht ausreichend Unterstützung."

Die Rekrutierung und der Einsatz von Kindersoldaten ging in den Konflikten in Burundi, Kolumbien, der Demokratischen Republik Kongo, dem Sudan, dem nördlichen Uganda und Westafrika weiter.

Kein Zugang
Die meisten Menschen in der sudanesischen Darfur-Provinz waren von Hilfskräften nicht zu erreichen, ebenso 500 000 Zivilisten in Liberia, 2,2 Millionen in der Zentralafrikanischen Republik und 1,5 Millionen in der Elfenbeinküste. In Afghanistan war der Zugang zu einer Million Menschen in ländlichen Gebieten "sehr begrenzt und unsicher", ebenso für 1,2 Millionen Menschen im Nord-Kaukasus-Bereich der Russischen Föderation.

Im nördlichen Uganda ist die Anzahl der Menschen, die völlig von humanitärer Hilfe abhängig sind, dramatisch angestiegen - von einer Million auf 1,6 Millionen in den letzten 12 Monaten, und humanitärer Zugang war "größtenteils von den unsicheren Planungen der Militäreskorten der ugandischen Regierung abhängig".

Im "besetzten palästinensischen Territorium haben sich die Sicherheitsbedingungen für Hilfsmaßnahmen für 3,5 Millionen Zivilpersonen nach Aufrichtung einer Barriere durch die West Bank verschlechtert", die "eine profunde humanitäre Auswirkung auf die Zivilisten hat, weil sie palästinensische Gemeinden von ihrem Land, Arbeitsstellen und Märkten trennt und ihren Zugang zu Nahrung, Wasser und Energie sowie zu lebensnotwendigen Sozialdiensten, einschließlich Schulen und Krankenhäusern, begrenzt."

Angriffe auf UNO-Mitarbeiter
Es gab weiterhin unvermindert direkte Angriffe auf Angestellte der UNO und anderer humanitärer Organisationen. Die Bombenangriffe auf die Hauptquartiere der UNO und des Internationalen Roten Kreuzes in Bagdad am 19. August und 27. Oktober 2003 waren dementsprechend "tragische Erinnerungen" an die neue und gefährliche Situation. Zusätzlich zu den in den vorhergegangenen 12 Monaten getöteten UNO-Mitarbeitern sind 426 andere "angegriffen, als Geisel genommen oder auf andere Art und Weise in Gefahr gebracht worden, in Situationen in Afghanistan, der Elfenbeinküste, der Demokratischen Republik Kongo, Liberia, dem Irak, der Russischen Föderation Nordkaukasus und den besetzten palästinensischen Gebieten. In Burundi und Somalia begrenzen persönliche Bedrohungen von Mitgliedern internationaler Organisationen deren Fähigkeit, humanitäre Bedürfnisse und Reaktionen zu unterstützen und zu überwachen."

Übersetzung: Bernd Büscher

Quelle: Disarmament Times, Winter 2004

Zuerst veröffentlicht in Deutschland: Der Pazifist, Nr. 4/202 vom 29.März 2005