USA-Nahost

Wie sollte Joe Biden mit Nahost-Fragen umgehen?

von Gershon Baskin
Krisen und Kriege
Krisen und Kriege

Auf Ersuchen früherer Übergangsteams neu gewählter US-Präsidenten habe ich Grundsatzdokumente darüber verfasst, was neue Regierungen in Bezug auf den israelisch-palästinensischen Konflikt tun sollten. Das Übergangsteam von Biden ist noch nicht an mich herangetreten, aber ich werde hier trotzdem meine ersten Gedanken darlegen. Ich werde mit regionalen Fragen beginnen und mit dem nicht existierenden israelisch-palästinensischen Friedensprozess schließen.

Iran
Die wichtigste regionale Frage ist natürlich der Iran. Objektiv gesehen und entgegen der landläufigen Meinung in Israel ist die Iran-Politik von Präsident Donald Trump ein völliger Misserfolg gewesen. Der Iran ist heute näher an einer Bombe als zu der Zeit, als Trump Präsident wurde. Der Iran hat seine Vorräte an angereichertem Uran fünf- bis achtmal mehr aufgestockt, als im Gemeinsamen Umfassenden Aktionsplan, dem JCPOA, der allgemein als "Iran Nuclear Deal" bekannt ist, erlaubt ist. Biden muss die USA wieder zu einem multilateralen Abkommen mit dem Iran mit internationalen Koalitionspartnern bewegen. Die USA müssen dafür sorgen, dass der Iran seine Uranvorräte so reduziert, dass er weit von der für eine Bombe ausreichenden Menge entfernt ist.

Die USA müssen sicherstellen, dass strenge Überwachungs- und Überprüfungsmechanismen mit größerer Nachdrücklichkeit als im ursprünglichen Plan vorgesehen, vollständig eingerichtet werden. Die USA können ihre Bereitschaft, wieder in das Abkommen einzutreten, nutzen und sollten die Verifikationsmechanismen des JCPOA verbessern. Die israelischen Bedenken hinsichtlich der 10-jährigen Laufzeit des Abkommens wurden dadurch getrübt, dass Trump und Premierminister Benjamin Netanjahu ignorierten, dass der Iran im Gegensatz zu Israel Unterzeichner des Atomwaffensperrvertrags (NVV) ist, der den Iran daran hindern würde, jemals eine Atomwaffe zu bauen.

Es stimmt, dass der Iran und andere Staaten in der Vergangenheit gegen den NVV verstoßen haben. Deshalb sollten die USA nicht nur ihre Verpflichtung gegenüber dem JCPOA erneuern, sondern zusammen mit ihren Verbündeten auch die Fähigkeiten des NVV stärken, zu überwachen und zu überprüfen, ob alle Mitgliedstaaten die strengsten Bestimmungen des Vertrags einhalten. Die Einhaltung durch den Iran sollte mit der Aufhebung der Sanktionen verknüpft werden, die Trump nach dem Austritt der USA aus dem Abkommen verhängt hat. Und die neue Regierung sollte beim Wiederaufbau der Rolle der USA gegenüber seinen Verbündeten die internationale Unterstützung durch die Vereinten Nationen sicherstellen.

Der Golf-Kooperationsrat
Trumps anti-iranische Politik brachte die USA näher an Saudi-Arabien, die Vereinigten Arabischen Emirate (VAE) und Bahrain heran. Dies hatte eine direkte positive Auswirkung auf die Friedens- und Normalisierungsabkommen zwischen Israel, Bahrain und den VAE. Diese Errungenschaft können wir Trump nicht wegnehmen. Diese Abkommen sollten gestärkt werden, wobei sich die USA voll und ganz für die Eindämmung der iranischen Ambitionen in der Region einsetzen sollten.

Die USA müssen mit ihren Verbündeten in eine weitere Verhandlungsrunde mit dem Iran über die Frage der ballistischen Raketen und des regionalen Terrorismus eintreten. Dies ist nicht Teil des JCPOA, sollte aber von der neuen Regierung auf den Tisch gebracht werden. Diese Fragen sind für die Saudis, die Emiratis und andere Golfstaaten und natürlich auch für Israel von direkter Bedeutung. Es gibt keine Garantien dafür, dass der Iran für Verhandlungen über diese Fragen offen sein wird, aber eine neue Regierung in Washington hat eine neue Chance, dort Erfolge zu erzielen, wo frühere  Regierungen versagt haben.

Insbesondere den Saudis muss Biden zusichern, dass Washington weiterhin die wesentliche Rolle Saudi-Arabiens bei der Stabilisierung der Region sieht und dass die USA angesichts des bevorstehenden Generationenwechsels in der Führung des Königreichs die von Kronprinz Mohammad bin Salman vorangetriebenen Reformen nachdrücklich unterstützen. Ich glaube, es wäre klug, gegenüber den VAE und Saudi-Arabien zu betonen, dass die USA auch für sie eine zentrale Rolle bei der Unterstützung auf der israelisch-palästinensischen Schiene sowie bei der wirtschaftlichen Entwicklung der gesamten Region sehen.

Regionaler Rat für Sicherheit und Wohlstand
Auf regionaler Ebene ist es von entscheidender Bedeutung, die Beziehungen der USA zu Ägypten und Jordanien weiter zu stärken und sich mit ihnen direkt für die Förderung des Friedens in der Region einzusetzen. Die USA sollten die Einrichtung eines regionalen Friedensforums erwägen, dem Israel und jene arabischen Staaten angehören, die Friedens- und Normalisierungsabkommen geschlossen haben und in Zukunft schließen werden. Mit der Unterstützung der VAE und Bahrain kommt Jordanien und Ägypten eine zentrale Rolle auf der israelisch-palästinensischen Schiene zu. Ägypten und Jordanien haben in der Vergangenheit eine wichtige Rolle gespielt, in der Regel zur Milderung von Krisen, wenn diese auftraten. Sie können eine viel zentralere Rolle bei der Schaffung eines regionalen Paktes für Sicherheit und Wohlstand spielen, von dem alle Staaten, einschließlich der Palästinenser, profitieren werden.

Die Palästinenser*innen
Ich gehe davon aus, dass die Biden-Administration wieder volle Kontakte mit der Palästinensischen Autonomiebehörde aufnehmen wird. Sie wird die finanzielle Unterstützung der USA für die Palästinensische Autonomiebehörde und das UNRWA erneuern und es der PLO ermöglichen, ihr Büro in Washington wieder zu eröffnen. Ich gehe auch davon aus, dass die neue Regierung das US-Konsulat in Ost-Jerusalem wiedereröffnen wird, das für die US-Regierung der wichtigste Weg ist, um mit den Palästinenser*innen in Kontakt zu treten. Ich unterstütze diese Schritte voll und ganz. Das Nächstwichtigste, was die USA in der palästinensischen Arena tun können, ist die Unterstützung bei der Vorbereitung von Wahlen, die sehr bald stattfinden müssen.

Die Palästinenser*innen haben seit 2006 keine nationalen Wahlen gehabt, und die Wahlen sind längst überfällig. Es bedarf einer Wahlreform, einer Reform der politischen Parteien, der Wähler*innenregistrierung und vor allem der Wähler*innenaufklärung. Die Palästinenser*innen müssen auch herausfinden, wie sie freie und faire demokratische Wahlen durchführen können, ohne die Tür für politische Parteien zu öffnen, die nicht an die Demokratie glauben und versuchen, die Entwicklungschancen der palästinensischen Demokratie zu zerstören. Dies ist ein sehr heikles Thema, und ein amerikanisch-palästinensisches Engagement in dieser Frage könnte nützlich und produktiv sein.

Israel
Die amerikanisch-israelische Agenda ist klar, und Biden wird sich über viele Jahre nicht von den akzeptierten Normen entfernen. Dazu gehören auch die sehr engen Sicherheitsbeziehungen zwischen den USA und Israel auf all ihren vielen Ebenen. Die Regierung Biden sollte zu der Politik zurückkehren, klare Linien zu definieren, die von Israel beim Siedlungsbau nicht überschritten werden sollten. Ich glaube zwar, dass eine Zwei-Staaten-Lösung auf der Grundlage der Oslo-Paradigmen nicht mehr möglich ist, aber es wäre kontraproduktiv für Israel, die von der Trump-Administration geförderte Politik des massiven Baus außerhalb der Siedlungsblöcke fortzusetzen. Biden muss sich in dieser Frage mit Israel verständigen.

Der israelisch-palästinensische Friedensprozess
Der beste Rat, den ich der Regierung Biden geben kann, ist, keinen neuen Friedensprozess unter Führung der USA zu beginnen. Das Beste, was die USA für Israel und die Palästinenser*innen tun können, ist, sie beide wissen zu lassen, dass die USA erwarten, dass sie zu direkten Verhandlungen zurückkehren, und dass die USA anerkennen, dass die besten israelisch-palästinensischen Verhandlungen diejenigen waren, die stattfanden, als sie allein zusammen im Raum waren. Die schlechtesten israelisch-palästinensischen Verhandlungen waren diejenigen, die von den Vereinigten Staaten "vermittelt" wurden.

Die USA sollten immer bereit sein, politische und materielle Unterstützung anzubieten, wenn die Parteien von ihnen verlangen, Vereinbarungen zu schließen und umzusetzen. Die USA sollten jedoch keinen neuen Friedensprozess einleiten, den sie selbst leiten. Das würde nur Erwartungen wecken und wäre kontraproduktiv. Die USA sollten die Israelis und Palästinenser nachdrücklich dazu ermutigen, sich wieder mit ihren regionalen Partnern statt mit Washington zusammenzuschließen und deren Hilfe in Anspruch zu nehmen.

 

Der Artikel erschien am 11. November 2020 in The Jerusalem Post und wurde von uns mit Erlaubnis des Autors übersetzt.

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Hintergrund
Gershon Baskin ist Co-Vorsitzender von IPCRI, dem Israel Palestine Center for Research and Information, Kolumnist von The Jerusalem Post und der Initiator und Verhandlungsführer der geheimen Verhandlungen für die Freilassung von Gilad Schalit. Er ist auch Autor des Aachener Friedensmagazins www.aixpaix.de.